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La defensa judicial frente a una expropiación forzosa

La defensa judicial frente a una expropiación forzosa

Autor: BEATRIZ FERNÁNDEZ GARCÍA, Javier Fuertes López, ALBERTO PALOMAR OLMEDA, ALEJANDRO REBOLLO RICO
Fecha: 28/01/2016
Páginas: 550 + Formato digital descargable (E-book)
Precio: 84.62€
80.39€
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El objetivo de esta obra no es otro que ofrecer a la comunidad jurídica la experiencia acumulada por Ontier después de más de cincuenta años en defensa de clientes frente a expropiaciones forzosas, que ha llenado sus archivos no sólo de jurisprudencia aplicada en casos reales, sino también de argumentos jurídicos testados en asuntos a los que este Despacho se ha enfrentado exitosamente.
Con este objeto, publicamos una importante parte de nuestra experiencia, que sistematizamos conforme a los que creemos son los principales bloques de cuestiones sobre los que se articula fundamentalmente la defensa frente a una expropiación, en los que además de las tradicionales cuestiones relativas a la causa expropiandi, a la reversión, al justiprecio expropiatorio e intereses de demora, incluimos la problemática de deslinde entre la expropiación como potestas y la expropiación por mandato legal, así como la confusión planteada entre responsabilidad patrimonial del Estado legislador y la expropiación misma, sin dejar de incluir referencias obligadas al régimen de las medidas cautelares y al proceso judicial de protección jurisdiccional de derechos fundamentales, que constituyen medios de defensa sustanciales frente a una expropiación.

 

Índice General

NOTA DE LOS AUTORES A LA PRIMERA EDICIÓN . 19

PRESENTACIÓN . 23

PRÓLOGO DE RAMÓN HERMOSILLA MARTÍN . 25

ABREVIATURAS . 29

 

CAPÍTULO PRIMERO

LA EXPROPIACIÓN FORZOSA COMO POTESTAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Y COMO POSIBLE DERECHO DEL EXPROPIADO . 31

ALBERTO PALOMAR OLMEDA

PEDRO RUBIO ESCOBAR

I. Planteamiento previo: Mínima referencia a la conexión con el derecho de propiedad .. 32

1. Planteamiento general .. 32

2. La delimitación del instituto expropiatorio y los elementos actuales de su operatividad en el plano introductorio .. 35

3. Algunas referencias conceptuales desde una perspectiva general y constitucional 37

II. La evolución constitucional y el régimen competencial en la materia 39

III. La limitación más común del derecho de propiedad: el derecho urbanístico 44

1. Limitación general .. 44

2. Los sistemas de venta forzosa o expropiación forzosa como formas de ejecución del planeamiento .. 48

IV. La problemática de carácter organizativo 50

V. La potestad expropiatoria: Régimen legal .. 62

1. Titulares de la potestad expropiatoria .. 63

2. El sujeto pasivo de las actuaciones expropiatorias . 66

VI. La expropiación como potestad y como imperativo para la Administración 69

1. Planteamiento 69

2. Principales supuestos de expropiación imperativa . 72

 

CAPÍTULO SEGUNDO

COINCIDENCIAS Y CONFUSIÓN ENTRE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR. VÍAS DE DEFENSA FRENTE A PRIVACIONES LEGALES DE DERECHOS Y DE INTERESES PATRIMONIALES LEGÍTIMOS. POSIBLES RESPUESTAS . 81

PEDRO RUBIO ESCOBAR

I. Introducción .. 82

1. Planteamiento del conflicto 82

2. Origen de la confusión . 87

2.1. Planteamiento del Tribunal Constitucional 87

2.2. Primeros pronunciamientos del Tribunal Supremo . 88

2.2.1. Referencia a la Sentencia del Tribunal Supremo (Sección 2.ª) de 11 de octubre de 1991 (RJ 1991, 7784) .. 89

2.2.2. Referencia a la Sentencia del Tribunal Supremo (Sección 6.ª) de 5 de marzo de 1993 (RJ 1993, 1623) .. 92

II. Problemática derivada de la diferenciación jurisprudencial y doctrinal entre expropiación y delimitación de derechos .. 95

III. El artículo 139.3 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y su interpretación jurisprudencial y doctrinal . 98

1. Posición del Tribunal Supremo sobre los presupuestos para la estimación de reclamaciones de responsabilidad del Estado legislador, tras la promulgación del artículo 139.3 de la de la 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Particular referencia a la responsabilidad patrimonial frente a Leyes expropiatorias 99

2. Posición de la doctrina . 109

IV. Conclusiones . 112

1. Supuesto de Leyes privativas o que afecten sustancialmente el contenido de derechos o de intereses patrimoniales legítimos incorporados en el patrimonio del afectado, sin que medie indemnización, o en los que la indemnización prevista legalmente no guarde «proporcional equilibrio» con el valor del derecho o del interés patrimonial privado o afectado . 113

2. Supuesto de Leyes privativas o que afecten sustancialmente el contenido de derechos o de intereses patrimoniales legítimos incorporados en el patrimonio del afectado, en los que la Ley fije una indemnización de manera cerrada que no permita su concreción por parte de la Administración .. 115

3. Supuesto de Leyes privativas o que afecten sustancialmente el contenido de derechos o de intereses patrimoniales legítimos incorporados en el patrimonio del afectado, en los que la Ley fije una indemnización de manera abierta que permita su concreción por parte de la Administración 119

 

CAPÍTULO TERCERO

EL CONTROL JUDICIAL DE LA CAUSA EXPROPIANDI, Y LA DEFENSA DEL EXPROPIADO FRENTE A SU DETERMINACIÓN 121

PEDRO RUBIO ESCOBAR

I. Introducción .. 121

1. La causa expropiandi como garantía constitucional del expropiado. 121

2. Regulación .. 124

3. Diferenciación conceptual entre «utilidad pública» e «interés social» 126

II. Recurribilidad de la declaración de utilidad pública e interés social 127

1. Exigencia de Ley formal en la determinación de la causa «expropiandi». Competencia para su promulgación. Problemática derivada de la limitación del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva del expropiado .. 127

2. Impugnabilidad del instrumento de planeamiento o del acto administrativo en el que se concreta la causa «expropiandi» 131

III. El control de la determinación de la causa «expropiandi» 133

1. Naturaleza discrecional de la declaración de utilidad pública o de interés social .. 133

2. Control de la motivación y de la ausencia de arbitrariedad, en la declaración de utilidad pública o de interés social .. 135

3. Problemática de la posibilidad de subsanación de la ausencia de causa «expropiandi» .. 138

IV. Preclusión de la impugnación del expediente expropiatorio por falta de causa expropiandi, y consecuencias procedimentales de su anulación por este motivo . 144

 

CAPÍTULO CUARTO

EL JUSTIPRECIO EXPROPIATORIO Y LA RETASACIÓN 149

F. JAVIER FUERTES LÓPEZ

I. El justiprecio expropiatorio y el principio de indemnidad .. 149

II. Sobre la determinación del justiprecio expropiatorio .. 151

1. El mutuo acuerdo entre las partes .. 151

2. Pieza separada de justiprecio . 156

3. Jurado de Expropiación 163

4. Valoración 172

4.1. La regulación .. 173

4.2. La fecha de la valoración . 175

4.3. Los criterios de valoración . 175

5. Garantía jurisdiccional 177

III. El pago del justiprecio .. 178

1. El Principio general del previo pago . 178

2. Excepciones al principio del previo pago . 180

2.1. La necesidad de urgente ocupación 180

2.2. Las ocupaciones temporales . 181

2.3. La destrucción, detrimento efectivo o requisa . 182

3. Realización . 183

3.1. Plazo .. 183

3.2. Forma 184

3.3. Consignación .. 185

3.4. Toma de posesión . 187

3.5. En caso de urgente ocupación . 188

IV. Retasación 188

Bibliografía . 194

 

CAPÍTULO QUINTO

LOS INTERESES EXPROPIATORIOS .. 197

BEATRIZ FERNÁNDEZ GARCÍA

I. Introducción .. 198

1. Regulación de los intereses expropiatorios en nuestro ordenamiento jurídico . 198

2. Definición de los intereses expropiatorios y naturaleza jurídica 198

3. Sujetos responsables .. 200

4. Cuantificación de los intereses expropiatorios .. 202

4.1. Base de cálculo 202

4.2. Tipo de interés 202

II. Supuestos de devengo de intereses expopiatorios .. 203

1. Procedimiento Ordinario . 203

1.1. Intereses expropiatorios en la fijación de justiprecio .. 204

1.2. Intereses expropiatorios en el pago de Justiprecio 205

2. Procedimiento de Urgencia 206

2.1. Intereses moratorios en el depósito previo a la ocupación. 206

2.2. Intereses moratorios en las expropiaciones urgentes . 207

3. Supuestos especiales .. 209

3.1. Expropiaciones urbanísticas . 209

3.2. Vía de hecho . 209

3.3. Anulación del procedimiento .. 209

3.4. Vía de hecho-Ocupación-Reivindicación civil . 210

3.5. Requisa 210

3.6. Retasación . 211

3.7. Negativa del expropiado a percibir el justiprecio . 213

3.8. Justiprecio fijado de mutuo acuerdo .. 213

3.9. Depreciación de la moneda .. 214

III. Procedimientos para la reclamación y pago de los intereses moratorios. Supuesto especial del acuerdo de justiprecio no recurrido .. 215

IV. Anatocismo . 217

V. Imputación de pagos parciales 219

VI. Intereses procesales . 220

VII. Prescripción de la reclamación de abono de los intereses de demora 222

 

CAPÍTULO SEXTO

LA REVERSIÓN .. 227

ALEJANDRO REBOLLO RICO

I. Concepto y caracteres del derecho de reversión 227

1. Concepto del derecho de reversión .. 227

2. Caracteres del derecho de reversión 229

II. Objeto del derecho de reversión 232

III. Requisitos del ejercicio del derecho de reversión 232

1. Existencia de una previa expropiación de bienes o derechos . 233

2. Legitimación .. 236

2.1. Legitimación activa . 236

2.2. Legitimación pasiva 241

3. Subsistencia del derecho de reversión. Plazos de ejercicio del derecho de reversión. Posibilidad de sucesivas solicitudes de reversión . 242

4. Determinación de la legislación aplicable. . 247

IV. Supuestos de reversión . 249

1. Inejecución de la obra o servicio que motivó la expropiación 249

2. Sobrante de los bienes expropiados . 252

3. Desafectación . 258

4. Supuestos en los que se excluye la reversión . 261

V. Efectos de la reversión .. 262

1. Efectos entre las partes . 262

2. Efectos frente a terceros hipotecarios . 266

VI. Procedimiento para hacer efectivo el derecho de reversión . 267

 

CAPÍTULO SÉPTIMO

EL CONTROL JUDICIAL DE LA DECLARACIÓN DE URGENTE OCUPACIÓN DE LOS BIENES AFECTADOS POR LA EXPROPIACIÓN 271

PEDRO RUBIO ESCOBAR

I. Introducción .. 271

1. Regulación y planteamiento .. 271

2. Constitucionalidad de la urgente ocupación . 279

II. Recurribilidad de los acuerdos declarativos de urgente ocupación. 282

III. Principales focos de defensa frente a una declaración de urgente ocupación .. 287

1. El control de la concurrencia real y constatada en el expediente de la excepcionalidad de la urgente ocupación, y de la urgencia cierta referente una obra o finalidad concreta y determinada 287

2. El control de la motivación del acuerdo declarativo de urgente ocupación. Diferenciación entre motivación directa e indirecta .. 291

3. El control de la efectiva existencia de un crédito previamente presupuestado.. 293

IV. Consecuencias procedimentales de la anulación del acuerdo de urgente ocupación . 295

 

CAPÍTULO OCTAVO

LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL ÁMBITO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y SU APLICACIÓN AL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO . 301

ALBERTO PALOMAR OLMEDA

I. Doctrina constitucional . 301

II. Régimen jurídico de las medidas cautelares en el ámbito del contencioso-Administrativo . 307

III. Aspectos procesales relativos a la adopción de las medidas cautelares . 311

1. Momento procesal de petición .. 311

2. Justificación de la adopción de medidas 312

3. Procedimiento para la adopción .. 322

3.1. El procedimiento para la adopción . 322

3.2. Los efectos de la medida . 323

IV. El aseguramiento de los daños que pueda causar la adopción de la medida cautelar .. 324

V. Las medidas cautelares en los supuestos de inactividad de la administración pública y vía de hecho . 328

VI. Algunas referencias específicas sobre la doctrina cautelar en el marco del procedimiento expropiatorio . 333

 

CAPÍTULO NOVENO

INCIDENCIA DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES Y CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO 351

ALBERTO PALOMAR OLMEDA

JAVIER FUERTES LÓPEZ

I. Introducción y planteamiento general .. 352

II. Concepto y regulación del procedimiento especial de protección de los derechos fundamentales 358

III. Objeto del recurso especial de protección de los derechos fundamentales . 362

IV. Aspectos esenciales del procedimiento especial .. 367

1. Escrito de interposición 368

2. Reclamación del expediente 371

3. Emplazamiento interesados 372

4. Admisión e inadmisión del recurso 372

5. Demanda y contestación. La fase de alegaciones y de concreción de la pretensión . 377

6. Medidas cautelares . 378

7. Alegaciones del demandado 379

8. Intervención del Ministerio Fiscal . 381

9. Prueba .. 382

V. La Sentencia en el ámbito del procedimiento especial 383

VI. Los recursos 384

1. Regulación .. 384

2. Sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo 386

3. Sentencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo 389

4. Recursos contra Autos . 393

5. Recursos contra Decretos 394

BIBLIOGRAFÍA . 397