Derecho Administrativo Sancionador. Parte General

Derecho Administrativo Sancionador. Parte General

Autor: Gómez Tomillo Manuel, Iñigo Sanz Rubiales
Fecha: 2017 (4ª edic.)
Páginas: 1.072 + formato electrónico
Precio: 139.42€
132.45€
Sólo ebook 53€. Precios s/iva




Formato electrónico:  53€ + IVA

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La presente obra, que alcanza su cuarta edición, tiene como objetivo el análisis exhaustivo del Derecho administrativo sancionador, o Derecho penal administrativo, conjugando la perspectiva doctrinal y la práctica.

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Los autores, reconocidos especialistas en la materia, desarrollan una teoría general de la infracción administrativa, y un tratamiento completo del procedimiento sancionador. De esta manera, se proporcionan las pautas necesarias para hacer frente a los problemas que se pueden plantear tanto a quien ha de resolver problemas prácticos concretos, como a quien se dedica al estudio científico de esta rama del ordenamiento jurídico.
En su confección, perfectamente actualizada conforme a las reformas de las Leyes 39/2015 y 40/2015, se han utilizado amplísimas referencias bibliográficas y jurisprudenciales, estas últimas procedentes sobre todo del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, aunque abundan referencias a resoluciones de otros órganos jurisdiccionales nacionales e internacionales. Por ello resultará extremadamente útil tanto para los profesionales del Derecho, como para las Administraciones públicas, al hacer accesible el estado actual del discurso académico y los criterios que vienen desarrollando los Tribunales de justicia. A tal fin se han empleado no sólo resoluciones procedentes de los Tribunales de lo contencioso-administrativo, sino también las que se desprenden de la jurisprudencia penal, las cuales muchas veces proporcionan una ineludible pauta para la solución de problemas en aquel otro orden.
 
La obra presenta una amplia bibliografía final, también desglosada por capítulos, detallados índices sistemáticos y por materias, así como una cuidada estructura con diversos niveles de lectura, lo que permite la rápida ubicación de los asuntos y seleccionar el grado de profundidad con el que se quieren abordar
 
 
SUMARIO

Primera Parte: Derecho penal y derecho administrativo sancionador

Capítulo 1. La tendencia político-criminal a la despenalización

1. Descripción sintética del panorama científico

2. El concepto constitucionalista del bien jurídico. Breve consideración crítica

3. El llamado derecho de intervención y el derecho penal de dos velocidades. Tercera y cuarta velocidad

4. Consideraciones críticas frente a las posiciones anteriores

5. La «huida del derecho penal». La «penalización» del derecho administrativo sancionador

Capítulo 2. La distinción entre la infracción administrativa y el delito

1. Introducción

2. Las teorías cualitativas o diferenciadoras

3. Las teorías eclécticas

4. Otras posiciones

5. Toma de posición: la tesis unitaria como ineludible punto de partida

6. El «estigma»

7. Conclusión: aplicabilidad de los principios del derecho penal al Derecho administrativo sancionador

8. Delimitación político-legislativa

Segunda Parte: El principio de legalidad en el ámbito sancionador administrativo

Capítulo 3. El principio de legalidad en el Derecho Administrativo Sancionador (I). La reserva de ley

1. Introducción

2. La reserva de ley: «nulla poena sine lege scripta»

2.1. Planteamiento general

2.2. Supuestos excepcionales: normas emanadas de órganos colegiados representativos

2.3. Supuestos excepcionales: la cuestión de las normas sancionatorias en blanco

Capítulo 4. El principio de legalidad en el Derecho administrativo sancionador (II). El principio de taxatividad: «nulla poena sine lege certa»

1. Concepto, fundamento y alcance

2. La cuestión del incumplimiento de deberes genéricos establecidos en la misma ley

Capítulo 5. El principio de legalidad (III). La prohibición de analogía: «nulla poena sine lege stricta»

1. Concepto, fundamento y protección constitucional

2. Otras cuestiones: las cláusulas generales de analogía y la analogía favorable al infractor

Capítulo 6. El principio de legalidad en el Derecho administrativo sancionador (IV): irretroactividad de la norma sancionadora no favorable y retroactividad de la favorable

1. El principio de la irretroactividad

2. La retroactividad de las disposiciones favorables al infractor: planteamiento

3. Retroactividad favorable cuando la infracción no se ha perfeccionado, la sanción no es firme o no se ha ejecutado. Referencia a la revocación de la sanción ya ejecutada

4. Criterios para la determinación de la ley más favorable. La cuestión del recurso de amparo

5. Retroactividad en el caso de modificación de las normas de complemento de disposiciones sancionatorias

6. Hipótesis de modificación del tipo legal constitutivo de infracción administrativa

7. Leyes sancionadoras intermedias y temporales

Capítulo 7. Principio de legalidad en el Derecho administrativo sancionador (V): «non bis in idem»

1. Fundamento, regulación y doctrina constitucional

2. Otras cuestiones, en particular la infracción permanente

3. «Non bis in idem» y concurso «aparente» de normas sancionatorias administrativas

4. Compatibilidad de sanciones penales y administrativas por los mismos hechos cuando uno de ellos sea cometido por una persona jurídica

5. Compatibilidad de sanciones administrativas por unos mismos hechos impuestas tanto a la persona jurídica, como a la persona física que actúa por su cuenta o en su nombre. Referencia al supuesto en el que se sanciona tanto a una persona jurídica como a las sociedades que la integran

Capítulo 8. Principio de legalidad en el Derecho administrativo sancionador (VI): referencia a lo ilícito disciplinario

1. Lo ilícito disciplinario: algunas consideraciones en cuanto a su naturaleza y régimen jurídico sancionatorio

2. Reserva de ley e ilícito disciplinario

3. Ilícito disciplinario y principios de taxatividad e irretroactividad de las normas sancionatorias

4. El principio non bis in idem: aplicación a los ilícitos disciplinarios

Tercera Parte: Teoría general de la infracción administrativa

Capítulo 9. La definición material de infracción administrativa

Capítulo 10. Introducción a la cuestión de la responsabilidad de las personas jurídicas por la comisión de infracciones administrativas

1. Cuestiones generales

2. Sujetos de la infracción administrativa. El artículo 28.1 de la Ley 40/2015 (RCL 2015, 1478 y 2076)

Capítulo 11. La acción

Capítulo 12. Las infracciones de omisión en el Derecho administrativo sancionador

1. Introducción. Clases de infracciones administrativas de omisión

2. Tratamiento jurídico de las hipótesis de comisión por omisión o de las infracciones de omisión impropias

Capítulo 13. La tipicidad: El tipo objetivo

1. La técnica de tipificación en el derecho sancionatorio: clases de infracciones administrativas, tipo de lo injusto y bien jurídico

2. La tipicidad de las infracciones administrativas cometidas por personas jurídicas

3. Exclusión de la tipicidad por la concurrencia de la aprobación administrativa preceptiva. Supuestos de licencia ilegal

Capítulo 14. La tipicidad subjetiva (I): Introducción

1. Excurso: delimitación del principio de imputación subjetiva del principio de culpabilidad

2. El principio de imputación subjetiva o de necesaria exigencia de dolo o de imprudencia

3. La diferente consideración punitiva de las infracciones dolosas y culposas en el derecho administrativo sancionador

4. El dolo y la imprudencia en las infracciones cometidas por las personas jurídicas

Capítulo 15. La tipicidad subjetiva (II): El dolo en las infracciones administrativas

1. Concepto y clases de dolo

2. Particularidades del dolo en el derecho administrativo sancionador español: el artículo 29.3 a) de la Ley 40/2015 (RCL 2015, 1478 y 2076). La necesidad de diferente consideración punitiva del dolo directo y el dolo eventual. El dolo como «criterio de graduación de la sanción»

3. El error de tipo en el derecho administrativo sancionador

Capítulo 16. La tipicidad subjetiva (III): La imprudencia en el Derecho administrativo sancionador

1. Concepto, estructura y clases de infracción imprudente

2. La regulación jurídico positiva de la infracción administrativa imprudente en el derecho español

3. Compensación de culpas y derecho administrativo sancionador

Capítulo 17. La antijuridicidad y su exclusión. Estado de necesidad, cumplimiento de un deber o ejercicio legítimo de un derecho. Causas de justificación especiales

Capítulo 18. La culpabilidad (I): Cuestiones generales y culpabilidad de las personas físicas por la comisión de infracciones administrativas

1. Cuestiones generales relativas a la culpabilidad en la infracción administrativa: El artículo 29.3 a) de la ley 40/2015 (RCL 2015, 1478 y 2076)

2. La culpabilidad en las infracciones administrativas cometidas por personas físicas

3. Causas de exclusión de la culpabilidad

4. Infracción administrativa y minoría de edad

5. Otras causas de exclusión de la imputabilidad: anomalía o alteración psíquica, trastorno mental transitorio, intoxicación plena y síndrome de abstinencia y alteraciones en la percepción

6. La cuestión de las causas de disculpa no codificadas: El principio de inexigibilidad de un comportamiento diverso

7. El error de prohibición y la conciencia de la antijuridicidad

8. Tratamiento de las hipótesis de culpabilidad disminuida: La problemática de la semiimputabilidad

Capítulo 19. La culpabilidad (II): La culpabilidad de las personas jurídicas por la comisión de infracciones administrativas

1. Estado de la discusión

2. Toma de posición: la culpabilidad como defecto de organización

3. Elementos integrantes del juicio de culpabilidad en caso de infracciones administrativas imputables a personas jurídicas

4. Especial consideración de los programas de cumplimiento

Capítulo 20. Punibilidad

Capítulo 21. La infracción administrativa intentada

Capítulo 22. Tratamiento de las hipótesis de pluralidad de intervinientes (I): la autoría en la infracción administrativa

1. Presupuestos dogmáticos: concepto unitario y concepto restrictivo de autor

2. Clases de autoría. La distinción entre autoría y participación

3. Sintética toma de posición

4. Especial consideración de las cláusulas generales de determinación de sujetos responsables en el derecho administrativo sancionador

Capítulo 23. Tratamiento de las hipótesis de pluralidad de intervinientes (II): La complicidad, cooperación necesaria y la inducción en la infracción administrativa

1. Introducción

2. La inducción a cometer una infracción administrativa

3. La complicidad y la cooperación necesaria en la infracción administrativa

4. La autoría y la participación en las infracciones administrativas imprudentes

Capítulo 24. Tratamiento de las hipótesis de pluralidad de intervinientes (III): Responsabilidad conjunta, solidaria y subsidiaria en el Derecho administrativo sancionador

1. Responsabilidad conjunta

2. La responsabilidad solidaria por infracciones administrativas

2.1. Fundamento, regulación y análisis del derecho positivo. Especial referencia a la cuantía de la cuota de cada responsable

2.2. Crítica político-legislativa al sistema de responsabilidad solidaria

2.3. Problemas de constitucionalidad del sistema de responsabilidad solidaria

2.4. Supuestos especiales de responsabilidad solidaria por omisión de impedir una infracción administrativa

3. La responsabilidad subsidiaria por sanciones administrativas

Capítulo 25. Concursos de infracciones

1. Concurso de dos o más infracciones administrativas: concurso real, ideal y medial. La infracción continuada

2. Concurso de delitos e infracción administrativa

Capítulo 26. La extinción de la responsabilidad (I): la prescripción de la infracción y de la sanción

1. Naturaleza jurídica

2. Determinación del «dies a quo». Especial consideración de las infracciones de estado, de resultado, de pura omisión, continuadas, permanentes, clandestinas, complejas o de varios actos

3. Interrupción de la prescripción

4. Determinación del «dies a quo» en caso de reinicio del plazo de prescripción. Límite para la prescripción de las infracciones

5. Carga de la prueba de la prescripción: Remisión

6. Excurso: Referencia a la prescripción de la sanción

7. Consideración de política legislativa en cuanto al establecimiento de plazos de prescripción comunes

Capítulo 27. La extinción de la responsabilidad (II): La muerte de las personas físicas y la disolución de personas jurídicas

1. La muerte

2. La disolución de personas jurídicas

Capítulo 28. Indulto, condonación y revocación de la sanción: remisión

Cuarta Parte: El procedimiento sancionador

Capítulo 29. El procedimiento sancionador: introducción

1. El procedimiento administrativo sancionador: Su justificación

2. Una aproximación a la nueva regulación del procedimiento administrativo común

3. El procedimiento sancionador como procedimiento administrativo: La aplicabilidad directa del título IV de la Ley 39/2015 (RCL 2015, 1477)

4. La especificidad del procedimiento sancionador: El papel del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva

4.1. La aplicación matizada de las garantías del proceso penal al procedimiento sancionador administrativo

4.2. La incidencia del derecho a la tutela judicial efectiva en el régimen de invalidez de los actos sancionadores

5. Los procedimientos sancionadores en concreto: Su adaptación a la LPAC (RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246)

5.1. La reserva de Ley para nuevos trámites

5.2. El alcance de las especialidades reglamentarias

5.3. ¿Puede un procedimiento especial eliminar trámites previstos en la LPAC (RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246)?

5.4. Los procedimientos sancionadores especiales excluidos de la LPAC (RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246)

A. Por razón de las Entidades sancionadoras

B. Por razón de la materia

6. Las fases del procedimiento

7. El procedimiento simplificado

8. Las medidas provisionales

8.1. Concepto

8.2. Su naturaleza jurídica no sancionadora

8.3. Requisitos para su adopción

A. Órgano competente

B. Motivación

C. Instrumentalidad y provisionalidad

D. No pueden implicar perjuicio de difícil o imposible reparación

E. Sometimiento al principio de proporcionalidad

8.4. El procedimiento de adopción de medidas provisionales

8.5. Impugnabilidad

9. Procedimiento sancionador y expediente administrativo

Capítulo 30. El principio de oportunidad: el pretendido deber administrativo de sancionar

1. El estado de la discusión

2. Tratamiento de los casos en los que la Ley no impone expresamente el deber de perseguir, sancionar y ejecutar todas y cada una de las infracciones detectadas

3. Tratamiento de los casos en los que la Ley impone expresamente el deber de perseguir y sancionar y ejecutar todas y cada una de las infracciones detectadas

4. Excurso: el principio de oportunidad en las infracciones administrativas medioambientales

5. Consideraciones político legislativas

Capítulo 31. Organización Administrativa

1. Los órganos competentes y su diferenciación

1.1. El concepto de órgano del art. 63LPAC (RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246)

1.2. El órgano instructor

1.3. El órgano decisor

1.4. El órgano competente para incoar

1.5. Una separación de funciones... relajada

2. La atribución de competencia al órgano sancionador

3. La transferencia de competencias sancionadoras

3.1. La delegación

3.2. Desconcentración

3.3. La avocación

3.4. La encomienda de gestión

4. Incompetencia e invalidez

5. Abstención y recusación

5.1. Objetividad e imparcialidad de los órganos administrativos competentes

5.2. La abstención y recusación de los titulares de órganos competentes. La tramitación del incidente de recusación

5.3. La existencia de una causa de abstención no provoca per se la invalidez de la sanción

6. La prohibición de externalización de funciones sancionadoras

Capítulo 32. La duración del procedimiento y sus plazos: la caducidad

1. Duración del procedimiento

2. Fundamento

3. Régimen jurídico

3.1. Ámbito de aplicación: los procedimientos iniciados de oficio

3.2. El plazo inicial y el plazo final de la caducidad

A. Dies a quo: el acuerdo de iniciación y no su notificación. Los efectos de la notificación

B. Dies ad quem: el de la notificación

3.3. Efectos

4. Suspensión de plazos de caducidad

5. La invalidez de las sanciones extemporáneas por caducidad

6. Otras formas de caducidad

Capítulo 33. Iniciación del procedimiento

1. El procedimiento sancionador es un procedimiento iniciado de oficio

1.1. El procedimiento se inicia por el acto de iniciación, no por denuncia

1.2. Iniciación por denuncia: Su posibilidad

2. El denunciante ¿es interesado?

2.1. El denunciante puede ser interesado

2.2. ¿El denunciado tiene derecho a conocer la identidad del denunciante?

3. El acuerdo de iniciación

3.1. El escrito de iniciación como escrito de inculpación. Su contenido

3.2. Comunicación y notificación del acto de iniciación

3.3. El acuerdo de iniciación: Su inimpugnabilidad autónoma

4. Actuaciones previas

Capítulo 34. La instrucción (I): tramitación

1. El procedimiento sancionador es un procedimiento iniciado de oficio

1.1. El procedimiento se inicia por el acto de iniciación, no por denuncia

1.2. Iniciación por denuncia: Su posibilidad

2. El denunciante ¿es interesado?

2.1. El denunciante puede ser interesado

2.2. ¿El denunciado tiene derecho a conocer la identidad del denunciante?

3. El acuerdo de iniciación

3.1. El escrito de iniciación como escrito de inculpación. Su contenido

3.2. Comunicación y notificación del acto de iniciación

3.3. El acuerdo de iniciación: Su inimpugnabilidad autónoma

4. Actuaciones previas

Capítulo 35. La instrucción (II): Derecho a la presunción de inocencia, carga de la prueba y estructura estratificada del concepto de infracción administrativa

1. La carga de la prueba de los hechos objetivos constitutivos de la infracción: generalidades

2. La carga de la prueba de los elementos subjetivos del tipo: el dolo y la imprudencia

3. Carga de la prueba de los hechos excluyentes de la responsabilidad: las causas de justificación o de exclusión de la culpabilidad

4. Carga de la prueba de la prescripción y apreciación de oficio

Capítulo 36. La instrucción (III): La propuesta de resolución

1. Es un acto de trámite que debe ser notificado

2. Contenido

3. Efectos de la propuesta de resolución

3.1. Vincula al órgano decisor en cuanto a los hechos

3.2. Efectos del cambio de calificación jurídica llevado a cabo por la propia administración

3.3. Abre el trámite de audiencia al interesado (remisión)

4. El trámite de audiencia al interesado

4.1. En el procedimiento sancionador es un trámite esencial cuya ausencia genera nulidad de pleno derecho

4.2. El momento de la audiencia

Capítulo 37. Terminación del procedimiento

1. La resolución sancionadora

1.1. Contenido

1.2. Su relación con la propuesta de resolución: Vinculaciones y actuaciones complementarias

1.3. La posibilidad de adopción de medidas cautelares

1.4. Notificación

2. Terminación anormal

2.1. Posibilidad de desistimiento

2.2. Terminación por imposibilidad sobrevenida

2.3. ¿Cabe la terminación convencional?

3. La terminación anticipada: El procedimiento abreviado

3.1. Por reconocimiento de responsabilidad

3.2. Por pago voluntario

4. La forma de la resolución

4.1. La estructura de la resolución: en especial, la motivación

4.2. Estructura de la resolución administrativo-sancionadora y derecho a la defensa: La necesaria correlación entre el relato de hechos probados y la calificación jurídica

4.3. La forma de exteriorización de la sanción: en especial, la forma verbal

Capítulo 38. La determinación de responsabilidad patrimonial en la resolución del procedimiento sancionador

1. La exigibilidad unilateral de indemnización o reposición de bienes dañados como potestad administrativa

2. Su vinculación con el procedimiento administrativo sancionador

2.1. Diferencias entre ambas potestades

2.2. La regulación legal básica

2.3. El trámite complementario de fijación de la indemnización

2.4. ¿Puede la administración determinar y exigir indemnizaciones «inter privatos»?: La necesidad de ley previa y la imposibilidad de ejecución administrativa forzosa

3. La progresiva independencia de la potestad de exigencia de responsabilidad respecto del procedimiento sancionador: La solución jurisprudencial

Capítulo 39. Comiso del beneficio ilícito y sanción en el Derecho administrativo

1. Introducción

2. El comiso del beneficio en el Derecho administrativo sancionador. Planteamiento político-legislativo

2.1. El actual criterio del beneficio como criterio graduador de la sanción

2.2. El comiso del beneficio ilícito derivado de la comisión de una infracción administrativa

A. Comiso y sanción administrativa: distinción y consecuencias

B. Alcance del comiso administrativo derivado de la comisión de infracciones

2.3. ¿Articulación de un procedimiento de comiso autónomo, diferenciado del procedimiento administrativo sancionador?

3. El criterio del beneficio en la determinación de la indemnización patrimonial por parte de la Administración como consecuencia de la comisión de una infracción

Capítulo 40. La ejecutividad de las sanciones

1. Las previsiones legales

2. Las sanciones susceptibles de recurso ordinario que no se recurren en vía administrativa

3. Sanciones recurridas en vía administrativa y silencio de la administración

4. Recurso de alzada y prescripción de la sanción

5. La suspensión judicial y el mantenimiento de la suspensión administrativa en vía judicial

Capítulo 41. Algunos aspectos del control judicial de las sanciones administrativas. Especial consideración del derecho a ser informado de la acusación y cambio en la calificación del hecho infractor

1. La competencia de los órganos del orden contencioso-administrativo

2. El papel constitucional de la jurisdicción contencioso-administrativa en el control de las sanciones administrativas

3. Derecho a ser informado de la acusación y cambio en la calificación del hecho infractor

3.1. Punto de partida: la inalterabilidad de los hechos

3.2. Inalterabilidad de la calificación jurídica por parte de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa

3.3. Prohibición de cambio en la calificación jurídica in peius llevada a cabo por los órganos jurisdiccionales

3.4. Prohibición de cambio en la calificación jurídica en supuestos sancionatorios heterogéneos llevada a cabo por órganos jurisdiccionales

3.5. Prohibición de cambio por mutación del título de imputación subjetivo

3.6. Cambios en la calificación jurídico sancionatoria llevados a cabo por la jurisdicción contencioso-administrativa cuando beneficien al infractor, sin escucharlo

4. Algunas especialidades del control judicial sobre los actos sancionadores

4.1. El recibimiento a prueba

4.2. La posibilidad judicial de dejar sin efecto sanciones firmes

4.3. El problema de la anulabilidad de las sanciones por infracciones procedimentales: la retroacción de actuaciones

Capítulo 42. La ausencia de una regulación general de indulto administrativo. Referencia a mecanismos jurídicos de efectos análogos

1. Planteamiento

2. Condonación, revocación y suspensión condicional de sanciones

3. La disminución de la sanción por debajo del marco legalmente establecido

Capítulo 43. Algunas reflexiones finales sobre infracciones administrativas y jurisdicción penal

 Bibliografía

Índice de Materias

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