Presunción de culpa en el funcionamiento del servicio público

Presunción de culpa en el funcionamiento del servicio público

Autor: Felio J. Bauzá Martorell
Fecha: Noviembre 2017
Páginas: 225 + formato electrónico descargable
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Análisis de la deducción de negligencia como fundamento de la culpa para determinar la indemnizabilidad de daños cometidos por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.
 
Se trata de un atajo que el juzgador se ve obligado a tomar para hacer frente a dos circunstancias: primera, la necesidad imperativa de dictar una sentencia sobre el fondo; y segunda, las frecuentes dificultades de prueba (muchas veces insuperables) en que se encuentran las personas dañadas para acreditar la imputación del daño a la Administración y la concurrencia de comportamientos irregulares de sus agentes.
En el fondo, nos hallamos ante una respuesta pragmática con la que salvar la absoluta imposibilidad en que se encuentra cualquier juez para reconstruir hechos pretéritos; imposibilidad que se elude con la argumentación de que las cosas hablan por sí mismas (res ipsa loquitur ) o, dicho de forma, que las cosas no pueden haber sucedido de otra manera.
La generalización de este tópico responde también, a un cambio de paradigma: de la responsabilidad concebida como una suerte de penalización a quien ha obrado mal, a una teoría de la indemnización que centra su preocupación en la reparación de la víctima. Y aquí radica su principal debilidad, porque la ruptura del equilibrio en contra del causante del daño estimula los comportamientos negligentes de quienes pueden ser dañados (lo mismo que sucede con el aseguramiento de los accidentes de vehículos: para qué voy a tener cuidado, si tengo el coche a todo riesgo).
Esta obra más pronto que tarde, tendremos que echar mano de ella sabiendo que nos sacará de algún apuro.
 

SUMARIO
 
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO
1. Estado regulador y culpabilidad. 24
2. Responsabilidad civil y culpa. 28
A. La responsabilidad civil se incorpora al derecho público. 28
B. La responsabilidad civil y la patrimonial no son enteramente coincidentes. 30
C. El seguro de responsabilidad civil no distorsiona la naturaleza jurídico-administrativa de la responsabilidad patrimonial. 34
D. La teoría de la culpa: se califica como objetiva una responsabilidad subjetiva en la que se presume la culpa       36
3. De la responsabilidad por actos ilícitos a la responsabilidad por riesgo
4. La concepción sancionadora de la responsabilidad cede ante una consideración reparadora
 
CAPÍTULO II
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
2. Disponibilidad y facilidad probatorias. 59
3. Prueba de presunciones. 62
A. Prueba de los hechos. 62
B. Máximas de experiencia y sana crítica. 64
C. Límites a la presunción. 65
4. Concurrencia de culpas. 67
A. Accidentes de circulación. 67
B. Daños por actuaciones privadas sujetas a intervención. 68
5. Derecho comparado. 69
A. Derecho anglosajón: doctrina de la disclosure. 69
B. Colombia y Chile: teoría de la presunción irrefragable de culpa. 71
6. La presunción de culpa en los principios de derecho europeo de la responsabilidad civil. 74
 
CAPÍTULO IV
DISTINCIONES DE LA PRESUNCIÓN DE CULPA
1. Responsabilidad objetiva o por riesgo. 79
2. Culpa «in vigilando». 81
3. Inversión de la carga de la prueba. 82
4. Presunción de responsabilidad. 85
 
CAPÍTULO V
TEORÍAS SOBRE LA PRESUNCIÓN DE CULPA
1. Res ipsa loquitur. 88
A. Concepto y naturaleza. 88
B. Límites. 91
2. Faute virtuelle. 94
3. Prima facie y «Anscheinsbeweis». 97
4. Daño desproporcionado. 98
 
CAPÍTULO VI
LOS PRINCIPIOS DE LA PRESUNCIÓN DE CULPA
1. El principio de proporcionalidad como parámetro objetivo de la responsabilidad por culpa. 103
2. El principio de equidad. 105
3. El juicio de probabilidad. 107
 
CAPÍTULO VII
LA PRESUNCIÓN DE CULPA EN ESPAÑA
1. El deber jurídico de soportar un riesgo. 112
2. Caídas en la vía pública. 113
3. Lesiones sufridas en establecimientos públicos. 116
4. Suicidio en establecimientos públicos. 118
5. La responsabilidad en la edificación      120
6. La responsabilidad en el deporte. 122
7. Lesiones causadas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 124
8. Daños causados por la ejecución de obras públicas. 125
9. Daños causados con tolerancia administrativa. 126
10. Daños causados con motivo de festejos populares. 128
11. Responsabilidad de la Administración penitenciaria. 131
12. Daños causados por resolución tardía de solicitudes de autorización. 133
13. Pérdida de oportunidades profesionales. 134
14. Daños causados por infracción de la confianza legítima 135
15. Peraltes y reductores de velocidad que incumplen normas técnicas. 136
16. Estándares de calidad en la prestación de servicios públicos. 138
17. Absolución del privado de libertad. 140
18. Daños causados por dilaciones indebidas en un proceso judicial. 140
19. Falta de supervisión del sistema financiero
          
CAPÍTULO VIII
EL CASO PARTICULAR DE LA RESPONSABILIDAD MÉDICA
1. De la jurisprudencia civil a la contenciosa. 146
2. Unidad de culpa civil. 148
3. Concepto de «lex artis ad hoc». 149
4. La sanidad es una prestación de medios y no de resultados. 151
5. Medicina curativa y medicina satisfactiva. 152
6. La culpa que se presume tiene que haber generado un daño. 156
7. No es posible presumir la culpa si se requieren peritajes médicos
8. Responsabilidad por culpa y «lex artis» como estándar objetivo de diligencia. 159
A. Daño desproporcionado y lex artis ad hoc. 159
B. Principio de normalidad. 161
C. Riesgo típico y daño desproporcionado. 162
D. Daño desproporcionado y presunción de culpa. 168
9. Alcance y límites de la presunción de culpa en el daño desproporcionado
A. Infecciones nosocomiales. 171
B. Transfusiones. 176
C. Retrasos y errores de diagnóstico. La pérdida de oportunidad terapéutica. 181
D. Consentimiento informado. 183
E. Productos defectuosos. 195
10. Responsabilidad médica y legislación sobre consumidores y usuarios.
11. ¿Presunción de culpa al personal médico?
 
CAPÍTULO IX
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, ¿OBJETIVA O SUBJETIVA?
 
CAPÍTULO X
CONCLUSIÓN. LAS RAZONES Y LOS EFECTOS DE LA SOBRE PREVENCIÓN
 
ÍNDICE DE JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA CONSULTIVA CITADA